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關于加快青海教育園區建設的提案
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  提案者:民建青海省委
  
  提案內容:建設青海教育園區是進一步適應我省經濟建設發展的需要,更好地發揮教育人才培養、科學研究和社會服務的功能,為“科教興省”提供強有力支持的戰略決策,也是立足省內教育發展實際,實現教育資源優化配置,促進我省教育事業又好又快發展的重大舉措。
  
  建設青海教育園區的必要性
  
  通過我們調查,目前我省的許多學校特別是入駐園區院校普遍存在發展用地、校舍面積、人均用地嚴重不足的問題。以青海建筑職業技術學院為例,按照教育部規定,生均占地面積應為59平方米,而實際生均僅有201平方米;學生宿舍建筑面積應達到228萬平方米,而現在只有125萬平方米。更有甚者,青海省水電職業技術學校校園是租借的,今年就要到期,5000名在校學生將面臨無學可上的窘境;同時,一些校園被城市緊緊包圍,無發展空間;有的學校分為五、六個校區,辦學難度較大、管理成本較高,資源難以共享,造成不必要的重復建設和有效資源的浪費。因此,我省教育辦學條件已成為制約發展的瓶頸,建設青海教育園區勢在必行,這是加快我省教育改革步伐,合理調整教育布局的必由之路。
  
  建設青海教育園區的難點和突出問題
  
  按照省教育“十一五”、“十二五”規劃,青海教育園區將是青海省內高、中等教育密集區,匯集省內普通高等教育、職業教育、民族教育等各類院校,使之成為青海地區各類人才培養、科學研究和社會服務的重要基地。青海教育園區位于西寧市城北區大學科技園內,南起青海大學路,北至規劃城市道路泉灣路,西起城市快速路海湖北路,東至寧張路,規劃用地約10000畝。園區內規劃入駐各類院校10所,其中:普通高校一所;高等職業院校三所;中等職業技術學校三所;民族中學三所,建設總投資約40億元。目前在園區運作過程中,存在以下突出問題:
  
  (一)土地問題:整個教育園區規劃用地10000畝,而目前在這一區域中已批準建設教育園區,占地2600畝;農業科技園區,占地2800畝;另外剩余2200畝屬西寧市政府預留土地。從批準的可利用土地來看,遠遠不能滿足教育園區的建設需要。教育園區、農業科技園區分別由省教育廳、省科技廳做出了建設規劃,都將政府預留的2200畝土地納入自身的建設用地,在規劃設計中存在矛盾。
  
  (二)園區建設融資問題:整個園區建設預計總投資40億元,其中需要各入駐院校自籌20—30%。作為省委省政府積極為園區建設提供支持和服務,但由于我省自身財力不足,造成各院校歷史欠賬太多、辦學經費嚴重不足,加之,我省各院校收費普遍較外省低廉,因此,各院校自籌能力普遍較弱。以青海師范大學為例,入園投資預算23億元,按照20—30%的自籌比例,需自籌46—69億元,而目前青海師范大學還欠貸7000萬元,融資難已成為各入駐院校最大的“攔路虎”。
  
  三、加快青海教育園區建設的對策建議
  
  1加強政府的主導、協調作用。教育是一項公共事業,需要省委省政府給予高度關注。而建設教育園區更是牽扯到融資、征地、拆遷、安置、市政基礎設施建設等方方面面的工作,沒有政府的主導和協調,是不可能實現的。目前僅靠省教育廳的力量進行橫向和縱向協調,顯得力不從心。因此,我們建議,盡早成立“青海省教育園區建設協調小組”,由省政府牽頭,西寧市政府、省發改委、省教育廳、省國土資源廳、省財政廳等有關部門共同組成,保障協調機制的高效、暢通。建立起“一站式”服務的工作機制,召集所有與園區建設相關的行政管理部門,不定期進行現場辦公,在政策允許和程序規范的前提下,以特事特辦的方式支持園區建設。
  
  2盡快落實教育園區的用地問題。如果土地問題不能得到很好解決,那么建設教育園區只能是紙上談兵。省委省政府應召開專題協調會,落實教育園區建設用地,以利于下一步工作的開展。
  
  3充分利用中央支持青海等藏區發展的有關政策,把教育園區建設項目向有關部委推介,以求取得支持。
  
  4政府要積極為入駐院校搭建融資平臺,建立起銀行和院校的對接聯系,鼓勵金融機構在符合信貸政策的前提下,為教育園區建設提供積極的信貸支持。政府還可考慮從財政拿出一定資金,用于園區建設貸款擔保金,也可考慮對園區進行專項投資,或者對貸款進行貼息等方式,充分體現出教育園區作為青海省重點工程的地位。
  
  5目前,許多院校考慮通過對原校區土地進行置換的收入作為自籌資金的首要來源。建議,參照外省在建設教育園區的普遍做法,老校區按市場價進行轉讓,收益部分政府只留很少的一塊(一般為10%左右),其余返還學校作為建設資金。這樣可極大地緩解資金困難的問題。
  
  6在目前情況下,各入駐院校可采取分步實施的方式,但在規劃中一定要留有余地,為將來發展打下基礎。在公共設施建設中,可采用企業投資,市場化運作的方式。
  
  7科學論證,合理規劃。建設青海教育園區不僅極大地擴充了青海教育的總容量,而且有利于改變青海教育原有的空間布局,對于城市產業結構的分布與調整具有十分重要的意義和輻射力。因此,在園區建設中,應堅持把教育園區的建設與城市化發展結合起來,以教育帶動區域經濟和產業發展,帶動所在地區整體文化品位的提升。結合西寧市城市建設規劃的實際需要,在現有基礎上進行科學論證和合理規劃,將園區建設與區域發展有機結合起來,使教育、科技的文化內涵真正得到拓展。
  
  

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